----members28365365党委委员、副局长  苗天宝

同志们：

党的十九大报告提出“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。”按照中央、国家局、省委部署，开展以提升测绘地理信息质量和效益为中心的质量提升行动，实现我省测绘地理信息供给质量明显提高，行业质量管理体系更加完善，质量监管进一步强化，“质量强测”建设取得明显成效，质量总体水平显著提升，测绘地理信息保障和服务全省经济社会发展的能力进一步增强。为了开展好这次质量提升行动，受大会委托，我对近三年甘肃省测绘地理信息质量情况进行通报分析。

一、甘肃省测绘地理信息行业发展概况

（一）资质单位数量稳步增加

近年来，全省资质单位数量稳步增加，2015年底，全省测绘地理信息资质单位380家，较2014年末增加15.1%。其中，甲级增加1家，乙级增加15家；2016年资质单位412家，增加8.4%。其中，甲级增加2家，乙级增加13家；2017年463家，增加12.4%。其中，甲级增加2家，乙级增加13家。2015-2017三年资质单位数量合计增长80.9%。

（二）产业总产值持续增长

2015年全省测绘地理信息产业总产值10.46亿元，较2014年增长16.7%；2016年10.14亿元，与2015年基本持平；2017年12.55亿元，较2016年增长23.8%。2015-2017三年产业总产值合计增长40.1%。

（三）从业人员不断壮大

截止2015年底，全省测绘地理信息行业从业人员8004人，较2014年增加18.8%；2016年末9014人，较2015年增加12.6%；2017年末9740人，较2016年增加8.1%。2015-2017三年合计从业人员合计增长44.6%。

从上述数据来看。资质单位、产业总产值、从业人员等数值均大幅增长，说明随着经济社会发展测绘地理信息行业更是增速迅猛，同时说明经济社会发展对测绘地理信息服务需求日益旺盛；近三年甲乙级与从事高科技资质单位数量增速明显，我省测绘地理信息行业整体实力大幅提升，使得测绘地信息行业高质量发展成为可能；资质单位数量三年增长80.9%，明显高于总产值（40.1%）和从业人员（44.6%）增长幅度，说明经济社会发展需求因素之外，还与“宽进严管”，最大限度降低行业准入门槛等国家改革政策有直接关系。总之，经济社会发展需求、“宽进严管”与加强事中事后监管等改革政策要求，还有是行业自身健康可持续发展需求，都归结于一点，那就是提高测绘地理信息供给质量，这次质量提升行动可以说真正“恰逢其时”，让我们把握好这次质量提升行动契机，齐心协力提高测绘地理信息供给质量。 

二、近三年测绘地理信息质量监督检查工作

综合执法检查与质量监督检查是我省测绘地理信息质量监管的主要抓手，也是行业行政主管部门掌握行业质量状况的根本途径。近年来，按照国务院“简政放权、放管结合、优化服务”要求，我省“国家负责甲级，省级负责乙级，市级负责丙丁级”的联动质量监管机制已步入正轨，各级测绘地理信息行政主管部门依法加强测绘地理信息质量监管，不断创新质量监管方式，强化事中事后监管，通过综合执法检查和质量监督抽查等方式，引导、督促资质单位持续改进质量管理，不断提升测绘地理信息产品、工程和服务质量。

（一）2015年质量监督检查

2015年，甘肃省第一次全国地理国情普查任务实施期间，为了保证普查任务顺利完成，集中优势力量，将年度监督检查工作与普查质量监督管理有效结合，依托国务院普查办科学、严谨的质量管理顶层设计，一方面要求生产单位在项目设计、资料收集、资源配置、组织实施、技术管理、过程质量、成果汇交等环节进行全过程、全方位质量管控；另一方面省普查办成立专门质量管理监督机构，负责对全省地理国情普查工作的组织实施、技术管理、过程质量控制、标准时点核准、统计分析、普查数据库建设、成果汇交等环节组织开展全面的质量督导和过程质量监督检查。

通过对参与甘肃任务区的17家资质单位20多轮次质量督导、过程质量监督抽查等工作，共计编制过程质量监督抽查意见136份，针对存在问题较多或较严重问题的普查任务承担单位，省普查办采取约谈单位主要负责人、派驻质量督导员，督促其限期整改。科学、严谨的过程质量管控工作取得非常好的效果，保证了全省普查任务的顺利完成，确保地理国情普查成果真实、准确、可靠，较好地实现了“成果合格100%，优良率80%以上”的地理国情普查质量目标。

第一次全国地理国情普查质量管理对行业质量监管和资质单位质量管理工作的方式方法及理念等方面的示范、推动作用显著，在测绘地理信息行业质量管理方面，可以说具有里程碑意义，使我省测绘地理信息质量管理整体上升到一个新的台阶。

（二）2016年质量监督检查

2015年新颁布的《测绘地理信息质量管理办法》，对测绘地理信息质量监管提出新的更高要求。2016年，省局进一步依法加强了测绘地理信息质量监督检查工作，一是明确省级负责甲乙级、市县负责丙丁级的联动工作机制及工作要求，二是加大省级监督检查工作力度。2016年省级测绘地理信息质量监督检查随机抽选65家单位，对受检单位质量管理体系和成果质量进行了全面检查，项目成果监督检查合格53家，不合格12家，其中9家因位置精度超限，1家坐标系统选择错误，1家作业方法错误，1家资料严重缺失、成果完整性差，成果质量合格率81.5%；质量管理体系符合和基本符合要求39家，符合率只有60%。省局依据做出注销测绘资质1家，停业整顿的4家，通报批评7家的处置决定。

（三）2017年质量监督检查

2017年，在梳理总结2016年省级测绘地理信息质量监督检查的基础上，继续开展包括质量监督检查在内的联合检查，同时加大对市级监督检查工作的督查力度。其中，省级质量监督检查随机抽选49家单位，质量管理体系检查49家，成果质量监督检查36家。其中，项目成果质量监督检查合格29家，不合格7家，全因位置精度超限判定，成果质量批合格率80.6%；质量管理体系47家，符合和基本符合要求26家，存在问题21家，符合率只有53.1%。省局做出注销测绘资质1家、吊销1家，降低资质1家，核减业务范围2家，通报批评5家的处置决定。

三、存在的主要质量问题分析

（一）质量管理体系方面

1、部分单位未按要求设立专职质检机构（甲、乙级）或未配置专职质检人员（丙、丁级），存在质检工作不规范、作业人员与质检人员混岗等问题，质量管理规范性不符合要求。3家乙级单位未设置质检机构（兰州北科维拓科技股份有限公司、甘肃省城乡规划设计研究院、陇南大地测绘工程院），2家丁级单位没有配置专职质检人员（酒泉天宝测绘有限公司、兰州鼎恒数码测绘有限公司）。

2、部分单位没有很好地执行“两级检查、一级验收”制度，存在“两级检查”落实不到位或不规范。成果质量监督检查判定批不合格的单位半数以上存在该问题。其中，6家单位不能提供两级检查记录（甘肃恒路交通勘察设计院有限公司、酒钢集团筑诚工程管理咨询有限责任公司、甘肃华运测绘科技有限公司、玉门市精诚测绘有限责任公司、八冶建设集团有限公司、甘肃博通建筑勘察设计咨询有限公司）。

3、部分单位生产在用用的测量仪器未经计量检定或超过检定周期，个别单位甚至通过非正常渠道获得仪器检定证书。该问题属比较普遍问题，问题单位高达20.2%（两年检查114家单位，23家存在该问题），其中2家通过非正常渠道获得检定证书（兰州经地测绘技术有限公司、兰州天地测绘信息有限公司）。该问题大幅增加原因是对国家政策的误读，2015年国务院关于第一批清理规范行政审批中介服务事项，测绘计量器具检定不再作为资质审批、年检的受理条件，很多单位就此错误认为测绘仪器可以不用检定，国家政策只是取消原规定数量仪器全部定期检定的要求，但在项目中使用仪器还是强制定期检定，也就是用多少仪器检定多少仪器。

4、部分资质单位标准规范管理不符合要求。存在标准规范不完整或缺失、不能及时查新与更新、标准规范管理失控、引用标准规范错误或引用过期版本标准规范等质量问题。有6家单位标准规范不齐全、管理缺失，其中1家单位没有标准规范（甘肃三杰软件科技有限公司），需用相关资料时临时上网下载。

（二）项目成果质量方面

1、部分单位技术文件编写不规范。存在技术设计内容简单，可操作性不强，既不能真实反映项目实际情况，也不符合规范要求；技术总结、检查报告等文档内容不完整、不规范以及设计审批不规范等问题。技术文档问题比较普遍，监督检查判定“批不合格”的单位大多数存在该问题，其中2家单位只有部分项目成果资料，其他必要资料一概没有（酒泉天宝测绘有限公司、榆中县测绘室）。

2、部分单位项目成果资料不完整。存在关键过程成果资料缺失，如不能提供观测手簿、记录等成果资料。（甘肃新天正测绘有限公司、酒泉天宝测绘有限公司）

3、部分单位项目成果位置精度超限。存在项目引用标准规范不正确、成果位置精度超限等问题。两年监督检查共判定批不合格19个，16个项目位置精度超限。其中1家单位成果平面位置超偏移近2米（限差0.5米），这样的成果应用于工程，引发工程造价偏差、道路不能合拢、水淹街道路面、排水不畅以及用地纠纷等事故就成为很自然的事，出现这种质量事故，应该能引起我们大家的警醒和深思。

上述问题说明目前全省测绘地理信息质量形势不容乐观，成果质量合格率过80%，属正常范畴，但是质量管理体系方面符合率仅为60%和53.1%，两级检查落实、仪器设备管理方面问题较为普遍，说明行业质量管理现状与社会发展需求存在较差距，在过程质量管控等方面依然是惯性思维，沿用老办法，在信息交流、记录保持、资料管理等的方式上没有持续改进、不够规范，甚至缺失、缺位。

尽管存在这样那样的质量问题，但我省测绘地理信息质量主体是好的，主要体现在：行业质量管理总体日趋规范，随着经济社会发展对测绘地理信息成果需求日趋旺盛，全省测绘地理信息市场竞争不断规范，测绘新技术日新月异，技术、管理等信息化水平不断提升，行政主管部门督导检查工作不断加强，大部分资质单位质量管理日趋科学、规范，主动性自我革新、改进特征凸显，管理科学、先进的资质单位愈来愈成为行业主体，其中追求现代化的科学管理模式的单位越来越多，它们技术管理、项目管理、过程质量控制、仪器设备管理、标准规范管理等普遍严谨、规范。所以我们既要看到存在的问题，也要看到光明的主体，对行业质量现状与未来要有应有的自信。

测绘地理信息行业发展步入新时代，社会发展对测绘地理信息成果提出新的更高要求，我们一定要高度重视成果质量，把测绘地理信息产品、工程和服务质量放在关乎生命财产安全的高度来看待，让我们以这次质量提升行动为契机，在补“短板”的同时进一步发挥行业优势，做好注册测绘师签字审核试点，在有条件的资质单位中培育出一批具有“敬业、精益、专注、创新”精神的“测绘工匠”，弘扬“一丝不苟，精益求精”的“工匠精神”等工作，以实际行动提升质量管理，提升测绘地理信息产品、工程和服务质量，提升我省测绘地理信息供给质量，保障测绘地理信息行业的健康可持续发展，迎接测绘地理信息行业更加绚丽的明天！