甘测发〔2016〕3号

    根据《甘肃省“十二五”基础测绘规划》和国家2016年基础测绘计划（草案），编制2016年省级基础测绘计划。

    一、省级基础测绘建设基本情况

    “十二五”省级基础测绘规划实施后，启动了全省现代测绘基准体系基础设施建设，已完成全省卫星定位连续运行基准站网建设工程和全省似大地水准面精化，初步搭建了全省地理信息公共服务平台，公众版“天地图·甘肃”已上线运行，已获取高分辨率彩色航空影像共计28.2万平方公里，2011年至2015年完成1:5千、1:1万数字地形图新覆盖或更新约27.1万平方公里/10826幅。

    二、2016年省级基础测绘主要内容

    按照“精心组织、合理安排、急用先测、保障建设”的原则，根据2016年我省经济社会发展对测绘地理信息的需求及经费落实情况，省级基础测绘主要内容如下：

    （一）大地基准建立与维护

    计划安排甘肃现代测绘基准体系基础设施全省卫星定位连续运行基准站网运行维护，主要工作内容有：北斗地基增强系统示范工程建设，数据中心设备及系统平台日常运维，数据中心机房环境管理与运维，网络运维管理与优化等。

    （二）地形图测绘与更新

    计划安排1:1万数字化地形图测绘与更新任务33125平方千米/1325幅，1:5千数字化地形图测绘1175平方千米/188幅。主要包括以下内容：1:5千数字地形图测绘计划安排188幅；1:1万数字地形图测绘计划安排850幅，其中新测408幅，更新442幅；1:1万数字影像图测绘计划安排475幅；为满足边远地区少数民族地区对测绘地理信息的紧迫需求，计划在平庆测区开展省级基础测绘按要求更新试点工作。    

    （三）航空摄影

    在陇南、兰州摄区安排50厘米分辨率彩色航空摄影约4.6万平方千米，由国家测绘地理信息局招标采购，省级配套经费150万元。

    （四）基础测绘公共服务系统建立与维护

    甘肃省地理信息公共服务平台建设、运行与维护，主要包括“天地图·甘肃”系统综合维护、在线服务数据更新、在线服务软件系统维护升级、运维机房能耗及通讯链路等。

    （五）其它

    包括甘谷县精准扶贫测绘地理信息服务保障、地理国情监测、政务地图服务、设备采购。其中：甘谷县精准扶贫测绘地理信息服务保障主要包括有甘谷县城乡一体化测绘地理信息保障服务试点项目、甘谷县精准扶贫地理信息平台建设；根据经济社会发展的需求，开展常态化地理国情监测试点；安排政务地图编制、印刷等，为政府决策、应急保障等提供及时科学的测绘地理信息服务；计划采购数码传感器设备1套。

    三、经费预算

    （一）经费来源

    2016年省级基础测绘计划经费为2850.0万元，其中：省发改委重大项目前期费450.0万元，省财政基础测绘专项预算资金2000.0万元，边远地区少数民族地区基础测绘专项400.0万元。各专项计划具体见附表2。

    （二）经费预算依据

    依据《财政部、国家测绘局关于印发<测绘生产成本费用定额>及有关细则的通知》（财建〔2009〕17号），按照近年来我省省级基础测绘生产实际成本费用水平，核定成本费用定额。

    为进一步细化成本费用定额核算，保证测绘任务面积与实际工作量相对合理，按照精打细算、科学划分的原则，参照人口密度、地表覆盖类型和区域特点，将我省地类划分为城镇及周边区、农业灌溉区及农村居民点聚集区、其他农业区及农村山区、山地高山区、戈壁荒漠区5大类，并按困难类别赋于难度系数，通过多级困难类别细化定额核算，使测绘任务工作量与经费比例相对平衡，做到专项经费精细化、科学化管理。

    四、相关要求

    为保证2016年我省省级基础测绘计划的实施，必须强化项目日常监管，要严格按照《甘肃省基础测绘管理办法》、《甘肃省测绘局测绘项目管理办法》、《甘肃省测绘局测绘生产质量管理办法》和局目标责任考核等相关规定，做好年度计划、组织实施、经费管理、质量管理等各项工作。

    （一）加强监管、明确责任

    在总结近几年基础测绘生产、成果质量检验和项目竣工验收等管理经验的基础上，细化项目任务书的相关条款和内容，进一步明确甲乙双方的职责，特别要对工期违约、质量问题、经费预算等提出明确的要求。项目任务书下达后，各单位要在测区踏勘和资料分析的基础上，编制项目实施方案和经费预算方案，经评审和审批后组织实施。项目实施方案要明确资源配置、进度计划、质量保证等措施。在项目实施过程中，加强前、中、后各环节监管，落实到人，跟踪管理，加强内外业生产一线调研，密切掌握生产动态，定期、适时召开生产例会，及时解决发现的问题，做到科学谋划、管理有力、生产有序。

    （二）强化预算、用好经费

    我省基础测绘经费均为国家和省级财政专项资金，要加强国家和我省财税政策的学习，强化专项资金管理。一要细化项目经费核算。我省财政较为困难，要按照精打细算、科学划分的原则，参照人口密度、地表覆盖类型和区域特点，划分全省困难类别，并按困难类别赋于难度系数，通过多级困难类别细化定额核算，使实际工作量与经费比例相对平衡，做到专项经费精细化、科学化管理。二要做好经费预算。要按照真实、合法、经济合理的原则，以项目实施方案为基础，依据国家财经法规和相关规定与标准，科学编制经费预算。项目任务书下达后，各单位要参照《甘肃省第一次全国地理国情普查任务预算编制和审查要求（试行）》，编制经费预算方案。三要加强监督检查和财务审计。项目管理部门和财务监管部门要强化过程监管，对项目实施情况和专项资金使用情况进行监督检查，各单位要自觉接受监督检查和财务审计。

    （三）多措并举、高效实施

    一要坚持自愿申请、择优下达的原则。各单位要根据省级基础测绘年度计划，结合本单位实际情况，提出项目申请，局从技术能力、装备优势、工期承诺、质量保证、组织机构、人员设备投入、安全保障措施等方面进行审核，择优遴选、下达项目。二要保持进度与经费对应，考核与实效统一。要严格按照任务书的规定，加强方案审核、组织实施、质量控制、经费使用、验收移交等环节的监管。建立项目管理部门、财务监管部门和任务承担单位之间的联动协调机制，将生产进度、质量与项目经费核拨对应，做到计划、预算、决算环环相扣，做到项目、经费、成果对应统一。在年度考核中，从合同履约率、质量状况、经费使用情况、统计报表上报情况等方面对项目承担单位进行考核，做到考核与实效相统一。三要促进创新、提升效益。积极推进测绘科技创新，有效提高生产效率和质量。通过技术创新和管理创新，全面提升测绘地理信息服务大局、服务社会、服务民生的能力和水平。